ระบบราชการ

2024 ผู้เขียน: Seth Attwood | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2023-12-16 16:17

ศตวรรษที่ 19 มีลักษณะเป็นศตวรรษแห่งความก้าวหน้าทางเทคนิคและการพัฒนาวิทยาศาสตร์ธรรมชาติอย่างกว้างขวาง ศตวรรษเดียวกันได้ให้คำจำกัดความใหม่แก่รูปแบบของชีวิตทางสังคม ก่อตั้งระบบการจัดการในประเทศที่พัฒนาแล้ว ฝรั่งเศส เยอรมนี เรียกว่า - ระบบราชการ … การรวมกันของคำภาษาฝรั่งเศสและกรีก: (สำนัก) - สำนัก,โต๊ะเรียนและ (เครเทีย) - พลัง, พลัง - ในภาษารัสเซีย - พลังของโต๊ะ

ในศตวรรษที่ 19 ระบอบราชการได้รับการพัฒนาอย่างเต็มที่ที่สุด นี่คือระบบของรัฐบาลที่มีอยู่ในรัฐที่แสวงหาผลประโยชน์ โดดเด่นด้วยการแยกตัวออกจากชีวิตของประชาชนอย่างสมบูรณ์และการยัดเยียดวิธีการแบบเผด็จการให้กับประชาชนที่ต่างด้าวต่อผลประโยชน์ของพวกเขา ระบบราชการประกอบด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าชนชั้นปกครองที่ฉวยประโยชน์ใช้อำนาจของตนผ่านทางผู้อุปถัมภ์ - เจ้าหน้าที่ที่สร้างระบบราชการ - วรรณะปิดพิเศษที่ถูกตัดขาดจากมวลชนซึ่งยืนอยู่เหนือมวลชนของผู้มีสิทธิพิเศษ

ระบบราชการไม่เกี่ยวข้องโดยตรงกับรูปแบบของรัฐบาลนี้หรือรูปแบบนั้น ระบอบประชาธิปไตยแบบเสรีนิยมและสาธารณรัฐแบบรัฐสภา ได้สร้างและบำรุงเลี้ยงระบบราชการในระดับเดียวกัน ระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ปกป้องเธอและพึ่งพาเธอ โดยทั่วไป ระบบราชการในความหมายทางการเมืองของคำควรแตกต่างจากระบบราชการ

ในแง่นี้ ระบบราชการหมายถึงการครอบงำของชนชั้นข้าราชการมืออาชีพ ระบบราชการเป็นคณาธิปไตยประเภทหนึ่งตามที่อริสโตเติลกล่าว - รูปแบบของการปกครองในทางที่ผิด … ระบบราชการคือการปกครองแบบพอเพียงของเจ้าหน้าที่เพื่อผลประโยชน์ไม่ใช่ของทั้งรัฐ แต่สำหรับชนชั้นปกครองเพียงอย่างเดียว ดังนั้นระบบราชการจึงถูกแยกออกจากประชาชนและเป็นคนต่างด้าวในทุกชนชั้น: ขุนนางที่อิจฉาและไม่ปกป้องสิทธิพิเศษทางประวัติศาสตร์ชนชั้นอุตสาหกรรมและธุรกิจเพราะไม่รู้จักความต้องการของการไหลเวียนของพลเมือง ห่วงใยผลประโยชน์ของการพัฒนาความเจริญของสามัญชนเพราะเธอเป็นปฏิปักษ์ต่อการปฏิรูปสังคม

คุณสมบัติเชิงลบของระบบราชการอธิบายไว้อย่างชัดเจนโดยลักษณะการพึ่งพาตนเองโดยการจัดระดับองค์กรและวัตถุประสงค์ ดังนั้นการแยกชั้นวรรณะของระบบราชการ การดูถูกของเธอสำหรับ "ไม่ใช่ข้าราชการ" ดังนั้น - ความไม่รู้ในชีวิตจริง งานประจำและพิธีการ อนุระเบียบและความสงสัยของตำรวจ ทัศนคติเชิงลบต่อการริเริ่มและการริเริ่มของสาธารณะ

ในหนังสือ The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte คาร์ล มาร์กซ์พูดถึงองค์กรทางการและการทหารที่สร้างขึ้นโดยชนชั้นนายทุนฝรั่งเศสว่าเป็นองค์กรที่ชั่วร้าย สิ่งมีชีวิต - ปรสิต เขาเขียนว่า: ซึ่งโอบล้อมเหมือนตาข่ายทั้งร่างของระบอบเผด็จการองค์กรที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นโดยนโปเลียน: "รัฐประหารทั้งหมดได้ปรับปรุงเครื่องนี้ แทนที่จะทำลายมัน" (K. Marx and F. Engels, Izbr. Prod., Vol. 1, 1948, p. 292).

ระบบราชการในรูปแบบที่ทันสมัยถูกสร้างขึ้นโดยนโปเลียน เรียกร้องให้ผู้บังคับบัญชายอมจำนนต่อความประสงค์ของพวกเขาอย่างไม่มีเงื่อนไข นโปเลียนที่หัวหน้าของแต่ละแผนกกำหนดให้บุคคลที่รับผิดชอบเขาสำหรับส่วนของพวกเขาและดังนั้นจึงมีอำนาจเหนือในส่วนของพวกเขาเพียงลำพัง

ระบบราชการเป็นข้อกำหนดของจิตวิญญาณทางการทหาร วินัยที่นโปเลียนสามารถนำเข้ามาในการบริหารของเขาได้ รัฐมนตรีและพรีเฟ็คของเขาต้องสั่งการและเชื่อฟัง เมื่อผู้บัญชาการกองร้อยเชื่อฟังผู้บังคับบัญชาและสั่งการผู้ใต้บังคับบัญชาของเขา

ระบบราชการเป็นปรากฏการณ์ทางประวัติศาสตร์ รูปแบบของมันเปลี่ยนไปตามการเปลี่ยนแปลงของรูปแบบทางสังคมและเศรษฐกิจที่เอารัดเอาเปรียบ แต่สาระสำคัญของมันยังคงกดขี่อยู่เสมอโดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์ของทั้งรัฐและประชาชนโดยข้าราชการหมายถึงเจ้าหน้าที่ที่อิจฉาอำนาจของเขามากเกินไปเพราะระบบราชการประกอบด้วยการยกระดับอำนาจหน้าที่ของเจ้าหน้าที่แต่เพียงผู้เดียว ในลำดับชั้น เขาเป็นราชาและเทพเจ้า

การพัฒนาทางประวัติศาสตร์ของรัสเซียในช่วงเวลาเดียวกันของการบริหารของรัฐนั้น "ยืม" โดยมองไปทางทิศตะวันตกสะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเศรษฐกิจเช่นเดียวกับในตะวันตกดังนั้นจึงนำเสนอลักษณะภายนอกที่คล้ายคลึงกันหลายประการด้วย ประวัติศาสตร์ฝรั่งเศส เช่น ระบบราชการ

เจ้าหน้าที่คนแรกของเรา เสมียน ศตวรรษที่ 15 - 16 ตามที่คำแสดงนั้นถูกพรากไปจากนักบวชระดับล่าง ("พระสงฆ์", "พระ" - รัฐมนตรีที่ต่ำที่สุดของลัทธินิกายออร์โธดอกซ์) และในสถานะทางสังคมพวกเขาใกล้ชิดกับทาส: ในพินัยกรรมของเจ้าเราพบเสมียนในหมู่ผู้ที่ได้รับการปล่อยตัวตามประสงค์

เช่นเดียวกับในตะวันตก บทบาทของระบบราชการเติบโตขึ้นพร้อมกับการเติบโตของเศรษฐกิจการเงินและการเกิดขึ้นของทุนการค้า ที่นั่นขุนนางศักดินาเกลียดระบบราชการซึ่งอยู่ภายใต้ Grozny บอกว่ามอสโกแกรนด์ดุ๊กมีคนใหม่ที่เชื่อถือได้ - เสมียนที่ “พวกเขาเลี้ยงเขาด้วยเงินครึ่งหนึ่ง (ของรายได้) และหาครึ่งหนึ่งเพื่อตัวเอง” … และภายใต้ทายาทโดยตรงของ Grozny มีเสมียน (พี่น้อง Shchelkalov) ในมอสโกซึ่งเป็นผู้ถือหุ้นรายใหญ่ที่สุดของ บริษัท การค้าในอังกฤษและดูเหมือนว่าชาวต่างชาติจะเป็น "ราชา" ที่แท้จริงในแง่ของอิทธิพลของพวกเขา

เสมียนประเภทนี้เป็นสมาชิกของโบยาร์ดูมาแล้วและแม้ว่าพวกเขาจะเข้ายึดที่สุดท้ายในนั้นอย่างเป็นทางการ แต่พวกเขาไม่ได้นั่งอยู่ในนั้น แต่ยืนอยู่ในที่ประชุมเท่านั้นที่จริงแล้วพวกเขาเป็นสมาชิกที่มีอิทธิพลมากที่สุด: ด้วยความช่วยเหลือของ "เสมียนดูมา "Shchelkalova - Boris Godunov กลายเป็นซาร์" เสมียน Duma "ของพ่อค้า Fyodor Andropov ภายใต้ Vladislav

ปกครองรัฐมอสโก ในเวลานี้ ขุนนาง "ใหม่" ที่มีถิ่นกำเนิดที่ดีกำลังยุ่งเกี่ยวกับสถานที่ของธุรการอยู่แล้ว ไม่อายที่เสมียนเป็น "ยศเลว" ไม่คู่ควรกับบุคคลที่เกิดมาดี

เสมียนในสมัยนั้นยังเป็นปราชญ์ชาวรัสเซียคนแรกร่วมกับคณะสงฆ์ด้วย เรามีประวัติของช่วงเวลาแห่งปัญหา เขียนโดยเสมียน Ivan Timofeev รูปแบบของงานนี้แนะนำให้ V. O. Klyuchevsky ทราบว่า Timofeev กำลังคิดเป็นภาษาละติน ไม่ว่าในกรณีใดผู้ร่วมสมัยของเขาในแวดวงเดียวกันไม่เพียง แต่รู้ภาษาละตินเท่านั้น แต่ยังรู้จักกรีกด้วย ต่อมา เสมียน Kotoshikhin ให้คำอธิบายที่โดดเด่นที่สุดประการหนึ่งของรัฐมอสโก

ความเจริญรุ่งเรืองของระบบทุนนิยมการค้าของมอสโกในศตวรรษที่ 17 การเติบโตของระบบราชการของมอสโกควรได้รับการขับเคลื่อนไปข้างหน้าอย่างมาก การร้องเรียนของ Zemsky Sobor ในปี ค.ศ. 1642 เกี่ยวกับการปกครองของเสมียนที่สร้างตัวเอง “คฤหาสน์หินจนพูดไม่ชัด” (ตัวอย่างของคณะนักร้องประสานเสียงก่อนการปฏิวัติยืนอยู่บนเขื่อน Bersenevskaya ของแม่น้ำมอสโกมันถูกครอบครองโดยสถาบันวัฒนธรรมชาติพันธุ์ของชาวตะวันออกและในศตวรรษที่ 17 เสมียน Merkulov สร้างบ้าน และเป็นอาคารที่ค่อนข้างเจียมเนื้อเจียมตัวในเงื่อนไขเหล่านั้น)

ดังนั้นการปรากฏตัวท่ามกลางคำสั่งของมอสโก หนึ่งในระบบราชการล้วนๆ คำสั่งของกิจการลับ ซึ่งทุกอย่างอยู่ในมือของเสมียน และที่ซึ่งโบยาร์ซึ่งควบคุมคำสั่งอื่นๆ “ไม่ได้ไปและไม่รู้จักธุรกิจที่นั่น” (Kotoshikhin) การเติบโตนี้ถูกสรุปโดยเฉพาะอย่างยิ่งหากเราพิจารณาว่าในคำสั่งอื่น ๆ เจ้าของที่แท้จริงมักจะเป็นเสมียน จิตสำนึกทางสังคมของกลุ่มนี้เพิ่มขึ้นมากเพียงใดสามารถเห็นได้จากข้อเท็จจริงที่ว่าแม้ในตอนต้นของศตวรรษที่ 17 ในกรณีท้องถิ่นกรณีหนึ่ง - นั่นคือในกรณีที่เกี่ยวข้องกับบัญชีระหว่างผู้คน "กับปิตุภูมิ" คน "ผู้สูงศักดิ์" - เสมียนที่อยู่ในหมู่ผู้พิพากษาทุบตีความผิดด้วยไม้และไม่ชัดเจนว่าผู้พิพากษาโบยาร์ มีความกล้าหาญทางแพ่งที่จะยืนหยัดเพื่อมรดกอันเดียว

อย่างไรก็ตาม เราสามารถพูดถึงระบบราชการที่แท้จริงในรัสเซียได้เฉพาะในยุคของปีเตอร์เท่านั้น ซึ่งเป็นตัวแทนของลัทธิสมบูรณาญาสิทธิราชย์คนแรกในความหมายของคำว่ายุโรปตะวันตก นั่นคือ ตัวแทนของอำนาจส่วนบุคคลที่ไม่ผูกพันกับประเพณีของระบบศักดินา สังคม.สถาบันระบบราชการที่แท้จริงแห่งแรกในประเทศของเราคือวุฒิสภาของปีเตอร์ (ค.ศ. 1711) ซึ่งเข้ามาแทนที่โบยาร์ดูมา

นั่นคือกลุ่มของข้าราชบริพารที่ใหญ่ที่สุดของมอสโกซาร์ - ผู้คนซึ่งบรรพบุรุษเองเคยเป็นอธิปไตยเจ้าชายและถึงแม้จะอยู่ในช่วงปลายศตวรรษที่ 17 ผู้คนใหม่จำนวนมากเข้าร่วมกลุ่มชนชั้นสูงนี้ และลูกหลานของอดีตเจ้าชายในตระกูลก็มีอยู่แล้วในชนกลุ่มน้อยในนั้น อย่างไรก็ตาม ดูมายังคงเป็นที่ชุมนุมของเจ้าของที่ดินขนาดใหญ่ที่มีความสำคัญทางสังคมโดยไม่คำนึงถึง "ยศ" ของพวกเขา วุฒิสภาเป็นกลุ่มข้าราชการที่แต่งตั้งโดยซาร์โดยไม่สนใจที่มาและสถานะทางสังคมของพวกเขา (อดีตเสนาธิการ Sheremetev, Kurbatov ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งของเจ้าชายคนหนึ่งทันที; วินัยข้าราชการ

ซาร์ตามกฎหมายไม่สามารถสั่งดูมา - คำตัดสินของโบยาร์อย่างเป็นทางการและเมื่อสิ้นสุดศตวรรษที่ 17 ทรงดำเนินตามพระราชกฤษฎีกา ("อธิปไตยชี้ให้เห็นและโบยาร์ถูกตัดสินจำคุก … "). แต่นี่เป็นเพียงรูปแบบของสิ่งที่มีความหมายที่แท้จริงในศตวรรษที่ 16 เท่านั้น เป็นความจริง ไม่ใช่สิ่งที่ถูกต้อง ปีเตอร์ แม้กระทั่งก่อนการจัดตั้งวุฒิสภา ก็ยังไม่ได้รับคำพิพากษาใดๆ พระราชกฤษฎีกาจัดตั้งจังหวัด (ธันวาคม 1708) เริ่มด้วยคำว่า "อธิปไตยผู้ยิ่งใหญ่ระบุ … และตามที่อธิปไตยผู้ยิ่งใหญ่โดยพระราชกฤษฎีกาส่วนตัวของเขาจังหวัดเหล่านั้นและเมืองที่เป็นของพวกเขาถูกทาสีในสถานฑูตใกล้" …

ซาร์พูดกับวุฒิสภาในรูปแบบต่อไปนี้: “ด้วยความประหลาดใจอย่างยิ่งที่ฉันได้รับจดหมายจากเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กว่าไม่ได้นำทหารและทหารเกณฑ์ 8,000 นายมาที่นั่น มากกว่าถ้าผู้ว่าราชการไม่แก้ไขตัวเองในไม่ช้าทำสิ่งนี้ตามที่พวกเขาสมควรได้รับไม่เช่นนั้นคุณจะอดทน …” (พระราชกฤษฎีกา 28 กรกฎาคม 1711) หรือ: "ในการส่งทหารไปยังยูเครน แน่นอนว่าในเดือนกรกฎาคม พวกเขาจะสุกงอม นี่คือทั้งหมดที่จำเป็นสำหรับการทำสงคราม วิธีการปกครองวุฒิสภาโดยเร็วที่สุดภายใต้การทรมานอย่างสาหัสโดยไม่มีการแก้ไข" (พระราชกฤษฎีกา 16 มกราคม 2155)

วุฒิสภาไม่ยอมรับความคิดของปีเตอร์เกี่ยวกับการทำงานร่วมกันในการตัดสินใจและถูกครอบงำอย่างต่อเนื่องโดยความคิดที่ว่าวุฒิสมาชิกขี้เกียจเดินเตร่และขโมยปีเตอร์แนะนำวุฒิสภาเป็นครั้งแรกเพื่อกำกับดูแลเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยแล้วสร้างตำแหน่งพิเศษ " ตาของซาเรโว” ซึ่งเป็นตัวแทนของอัยการสูงสุดมีหน้าที่ติดตาม "เพื่อให้วุฒิสภาในยศของตนประพฤติตนโดยชอบธรรมและไม่เสแสร้ง" และเพื่อให้มี "ไม่ใช่แค่เรื่องที่ทำบนโต๊ะเท่านั้น แต่ด้วยการกระทำส่วนใหญ่ พวกเขาถูกประหารชีวิตตามพระราชกฤษฎีกา" "อย่างแท้จริง กระตือรือร้น และเหมาะสม โดยไม่เสียเวลา" และเพื่อดูแลการบริหารทั้งหมด โดยทั่วไปบัญชีการเงินจะถูกสร้างขึ้นเพื่อ "คุมเข้มทุกเรื่อง"

สถาบันการคลังนำเรากลับมาสู่ความหมายทางสังคมของระบบราชการอีกครั้ง สถาบันใหม่ของปีเตอร์ ไม่เพียงแต่ไม่ได้คำนึงถึง "ปิตุภูมิ" ใดๆ เท่านั้น แต่ยังมีลักษณะที่เป็นชนชั้นนายทุนอีกด้วย Ober-fiscal Nesterov ซึ่งเป็นอดีตทาสเช่นกันได้เขียนถึงซาร์เกี่ยวกับเขา "ภายใต้การดูแล": "กลุ่มขุนนางทั่วไปของพวกเขาและฉันเป็นคนรับใช้ของคุณผสมกับลูกชายของฉันซึ่งฉันสอนการคลังและมีเสมียน … "

นอกเหนือจากการคลังแล้ว เขายังเดินหน้าโครงการจัดตั้งบริษัทการค้าที่จะปกป้องพ่อค้า "ในประเทศ" จากการครอบงำของชาวต่างชาติ การคลังอย่างง่ายได้รับการคัดเลือกจากสิ่งอื่น ๆ และ "จากพ่อค้า" ในจำนวน 50% เพื่อความสงบสุขของขุนนาง พระราชกฤษฎีกากล่าวว่าพวกเขาจะดู "พ่อค้า" แต่เราเห็นว่า Nesterov มองตัวเองอย่างไร เมื่อมองดูโครงการวุฒิสภาที่ปีเตอร์ทิ้งไว้ให้สถาบันนี้อย่างถี่ถ้วน เมื่อเขาไปรณรงค์ ปรุต เราพบว่าเกือบทั้งหมดประกอบด้วยรายการทางการเงินและเศรษฐกิจ ("ดูการใช้จ่ายทั้งหมด … ", "เก็บเงินให้ได้มากที่สุด … ", "แก้ไขตั๋วแลกเงิน", "สินค้า… ตรวจสอบ … ", "พยายามให้เกลืออยู่ในความเมตตา", “ดูแลการพัฒนาการเจรจาต่อรองของจีนและเปอร์เซีย …”). รายการนี้จะกลบประเด็นทั่วไป เช่น "ศาลที่ไม่หลอกลวง" หรือทหารพิเศษ (การก่อตัวของเจ้าหน้าที่สำรอง)

วุฒิสภาของปีเตอร์มีตราประทับที่ชัดเจนของทุนนิยมการค้าดังที่ใคร ๆ ก็เรียกร้องได้ ในยุคของปีเตอร์มหาราช ระบบราชการในรัสเซียไม่เพียงแต่ถือว่ารูปแบบของยุโรปตะวันตกเท่านั้น แต่ยังเพิ่มขึ้นจนเกือบจะเป็นสิ่งที่น่าสมเพชแบบเดียวกับที่เราพบในยุคนี้ในฝั่งตะวันตก

ในระเบียบตำรวจ (1721) เราอ่าน: “ตำรวจส่งเสริมคุณธรรมและความยุติธรรม สร้างความมีระเบียบและศีลธรรมอันดี ให้ทุกคนปลอดภัยจากโจรกรรม โจร ผู้ข่มขืน ผู้หลอกลวงและสิ่งที่คล้ายกัน การดำรงชีวิตที่ไม่ซื่อสัตย์และอนาจารขับไล่และบังคับให้ทุกคนทำงานด้วยความรอบคอบ ซ่อมแซมสจ๊วตที่ดี ผู้รับใช้ที่ระมัดระวังและดี เมืองและในพวกเขาสร้างถนนอย่างสม่ำเสมอ ป้องกันราคาสูง และนำความพอใจในทุกสิ่งที่จำเป็นในชีวิตมนุษย์ เตือนโรคทั้งหมดที่เกิดขึ้น ทำให้เกิดความสะอาดในถนนและในบ้าน ห้ามเกินค่าใช้จ่ายในบ้านและทั้งหมด บาปที่เห็นได้ชัด ดูถูกคนจน คนจน คนป่วยและคนจนอื่นๆ ปกป้องหญิงม่าย เด็กกำพร้าและชาวต่างชาติ ตามพระบัญญัติของพระเจ้า ให้การศึกษาแก่เยาวชนในเรื่องความบริสุทธิ์ที่บริสุทธิ์และวิทยาศาสตร์ที่ซื่อสัตย์ กล่าวโดยย่อ ตำรวจคือจิตวิญญาณของสิ่งเหล่านี้ สัญชาติและคำสั่งที่ดีทั้งหมดและการสนับสนุนขั้นพื้นฐานของความมั่นคงของมนุษย์และความสะดวกสบาย "

"บทกวี" ของระบบราชการนี้ซ่อนร้อยแก้วที่สกปรกและโหดร้ายของ "การสะสมดั้งเดิม" ที่ระบบราชการใช้ การปฏิรูปของปีเตอร์เพื่อสร้างความร่วมมือในการจัดการส่งผลให้เกิดการก่อตั้งสถาบันภายใต้ชื่อนี้ซึ่งการตัดสินใจทำโดยทีมผู้จัดการ ตั้งแต่: - [Collegium (Latin Collegium - "community of rights" ซึ่งเป็นความสามารถทางกฎหมายที่เหมือนกัน) - ในความหมายกว้างๆ บุคคลที่มีสิทธิและภาระผูกพันเหมือนกัน]

วิทยาลัยตามแผนของปีเตอร์ที่ 1 ถูกเรียกในรัสเซียว่าหน่วยงานของรัฐสูงสุด (สอดคล้องกับกระทรวง) ก่อตั้งโดยจักรพรรดิปีเตอร์ที่ 1 แทนคำสั่งก่อนหน้าโดยพระราชกฤษฎีกา 12 ธันวาคม 261 ประธานของ วิทยาลัยไม่สามารถทำอะไรได้เพียงลำพังและทำได้โดยตกลงกับสหายคนอื่นๆ เท่านั้น

วัตถุประสงค์ของวิทยาลัย คือ เพื่อปกป้องความสงบภายในและความมั่นคงภายนอกของรัฐ รักษาศีลธรรมอันดีและความสงบเรียบร้อยของพลเมือง ส่งเสริมกิจกรรมสาธารณะและประชาชนทั่วไป ส่งเสริมความอยู่ดีมีสุขทางเศรษฐกิจของประเทศ และให้รัฐบาลมีแนวทางในการเคลื่อนไหว กลไกของรัฐทั้งหมด ปีเตอร์ชอบการเปรียบเทียบรัฐของไลบนิซกับเครื่องจักรอย่างมาก และเขาได้ส่งสายลับพิเศษเพื่อค้นหาว่าสาขาการบริหารนี้หรือสาขานั้นได้รับการจัดระเบียบในประเทศนี้หรือประเทศนั้น ตามลำดับ หากจำเป็น ให้รับเอาและเริ่มในตัวเอง.

ตามเป้าหมายนี้ การจัดการแต่ละสาขาได้กระจายไปยังวิทยาลัย 12 แห่ง ได้แก่ 1) การต่างประเทศ 2) การทหาร 3) กองทัพเรือ 4) จิตวิญญาณ (เถร) 5) ความยุติธรรมซึ่งพวกเขาแยกจากกัน: 6) วิทยาลัย patrimonial 7) การผลิต 8) คณะกรรมการการค้า 9) Berg - Collegium 10) กล้อง - Collegium 11) สำนักงานของรัฐ - Collegium และ 12) การแก้ไข - Collegium

องค์กร ความสามารถ และหลักสูตรการศึกษาของแต่ละวิทยาลัยได้กำหนดไว้ในข้อบังคับทั่วไปของวันที่ 20 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1720 และในปีเดียวกันนั้น วิทยาลัยก็เริ่มกิจกรรมตามคำสั่งที่กำหนด กรณีที่ได้รับการแก้ไขและยังไม่ได้รับการแก้ไขโดยวุฒิสภาถูกย้ายจากสำนักงานของเขาไปยังสำนักงานของวิทยาลัย สำนักงานและคำสั่งของผู้ว่าราชการอยู่ใต้บังคับบัญชาของวิทยาลัย

วิทยาลัยการต่างประเทศแทนที่คำสั่งเอกอัครราชทูตก่อนหน้าด้วยการแต่งตั้งให้ดำเนินการความสัมพันธ์ทั้งหมดระหว่างรัสเซียและรัฐอื่น ๆ ทั้งทางการเมืองและการค้า ประธานกรรมการคนแรกคือนายกรัฐมนตรีก. Golovkin รองประธาน - รองนายกรัฐมนตรี Baron Shafirov ที่ปรึกษา - Osterman และ Stepanov ที่ปรึกษามีหน้าที่รับผิดชอบในการร่างเอกสารที่มีความสำคัญอย่างยิ่งหรือต้องการความลับทั้งหมด กระดาษที่มีความสำคัญน้อยกว่าถูกจัดทำขึ้นโดยเจ้าหน้าที่ของเลขานุการและนักแปลของวิทยาลัยตามคำเชิญของซาร์ บางครั้งที่ปรึกษาก็เข้าร่วมการประชุมระดับรัฐมนตรี กิจการของวิทยาลัยได้รับการตัดสินโดยประธานในการปรึกษาหารือกับสมาชิกคนอื่น ๆ และโดยอาศัยอำนาจตามพระราชกฤษฎีกาปิดผนึกเอกสารที่มีความสำคัญน้อยกว่านำเสนอเอกสารที่สำคัญกว่าสำหรับการอนุมัติส่วนตัวของจักรพรรดิเอง Collegium of Foreign Affairs ยังคงมีอยู่หลังจากการเปลี่ยนชื่อวิทยาลัยอื่นในปี 1802 เป็นกระทรวง และในปี 1832 ก็ได้กลายมาเป็นส่วนหนึ่งของกระทรวงการต่างประเทศ

ประธานวิทยาลัยยังเป็นวุฒิสมาชิกในเวลาเดียวกัน สำนักงานของวิทยาลัยก่อตั้งขึ้นในมอสโกซึ่งตัวแทนของพวกเขา (อันดับวิทยาลัย) เปลี่ยนทุกปี (!) ตลอดระยะเวลาเกือบ 100 ปีที่พวกเขาดำรงอยู่ วิทยาลัยต่างๆ ได้ประสบกับการเปลี่ยนแปลงมากมายทั้งในด้านความสามารถและในองค์ประกอบของสมาชิก ภายใต้จักรพรรดินีแคทเธอรีน พนักงานของมหาวิทยาลัยแห่งที่ 1 ถูกลดจำนวนลงครึ่งหนึ่ง และมีเพียงครึ่งหนึ่งของตำแหน่งที่เหลือเท่านั้นที่ปฏิบัติหน้าที่ ส่วนที่เหลือสามารถเลือกที่อยู่อาศัยได้ตามต้องการ ก่อนที่จะถูกเรียกขึ้นมาแทนที่คณะกรรมการที่ทำหน้าที่อยู่ครึ่งหนึ่ง นอกจากนี้ วิทยาลัยทั้งหมด ยกเว้นต่างประเทศ ทหาร และกองทัพเรือ ซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจของคณะองคมนตรีสูงสุดและอธิปไตยเอง เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของวุฒิสภา

นอกจากวิทยาลัยที่มีชื่อ 12 แห่งแล้ว แคทเธอรีนที่ 2 ยังก่อตั้ง: a) รัสเซียตัวน้อย b) การแพทย์ c) นิกายโรมันคาทอลิกทางจิตวิญญาณ และ d) ความยุติธรรมของกิจการลิโวเนียน เอสโตเนีย และฟินแลนด์

รัฐบาล veche ที่มีอยู่ในรัสเซียตั้งแต่สมัยโบราณซึ่งมีรากฐานในการปฏิรูปของ Peter และ Catherine II ถูกทำลายโดยกษัตริย์องค์อื่นและขอบเขตของทุนนิยมในอุดมคติของรัสเซียนั้นกว้างกว่าที่มันจะจับได้และเกือบจะเหลือเพียง พวกเขาเริ่มต้น "เครื่องจักร" จากโรงงานเปตรอฟสกี มักจะเหลือแต่ชื่อและรูปแบบภายนอก หรือสิ่งที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาระบบราชการ วิทยาลัยที่ปิดบังความรับผิดชอบส่วนบุคคลคืออะไร ในทางปฏิบัติระบอบการปกครองของรัสเซียในศตวรรษที่ 18 เป็นมรดกตกทอดมากกว่าปรัสเซียนหรือออสเตรียในยุคเดียวกัน

ความพยายามที่จะสร้างลำดับชั้นที่มั่นคงของตำแหน่งราชการโดยใช้ตารางยศถูกขัดขวางโดยประเพณีเกี่ยวกับมรดกตกทอดโดยไม่มีปัญหาใด ๆ นอกจากนี้ขุนนางระดับกลางยังข้ามขั้นตอนล่างของ "บัตรรายงาน" ได้อย่างง่ายดายโดยลงทะเบียนเด็ก ๆ ในบริการจากเปล ยศไปหาพวกเขาเป็นประจำและเมื่อถึงวัยพวกเขาก็มักจะเป็น "เจ้าหน้าที่สำนักงานใหญ่" แล้ว และสำหรับขุนนางในราชสำนัก สิ่งที่วัดได้คือความใกล้ชิดส่วนตัวกับจักรพรรดิหรือจักรพรรดินี ทองเหลืองที่ติดอยู่ใน "อุบัติเหตุ" นั้นสูงกว่าที่ปรึกษาที่เป็นความลับและเป็นความลับซึ่งบางครั้งจูบมือของทองเหลือง Kutaisov พนักงานเสิร์ฟที่รักของ Paul I, Kutaisov เกือบจะในทันทีกลายเป็นที่ปรึกษาลับที่แท้จริงและเป็นสุภาพบุรุษของ Andreev และสำหรับคำถามที่ไม่สุภาพของ Suvorov เกี่ยวกับบริการที่เขาได้รับนี้เขาต้องตอบอย่างสุภาพว่าเขา "โกนความสง่างามของเขา"

ระบบราชการของศตวรรษที่ 18 จึงเหมือนกับบรรพบุรุษของศตวรรษที่ 17 มากกว่าที่เปโตรวาดภาพไว้ การหยุดชะงักในการพัฒนาเป็นภาพสะท้อนที่ชัดเจนของการหยุดชะงักในการพัฒนาทุนนิยมรัสเซียในทศวรรษแรกหลังจากปีเตอร์มหาราช ทันทีที่เศรษฐกิจเริ่มก้าวไปข้างหน้าอย่างรวดเร็ว สิ่งนี้จะส่งผลต่อการเพิ่มขึ้นของระบบราชการในทันที ระบบราชการหลังยุคเพทรินรู้ดีถึงการเพิ่มขึ้นสองครั้งดังกล่าว ครั้งแรก - ในช่วงปลายศตวรรษที่ 18 และต้นศตวรรษที่ 19 ในยุคของพอล - อเล็กซานเดอร์ 1 โดดเด่นด้วยขอบเขตใหม่ของทุนนิยมเชิงพาณิชย์ของรัสเซีย (การก่อตัวของตลาดธัญพืชโลกและการเปลี่ยนแปลงของรัสเซียเป็น "ยุ้งฉางของยุโรป") และประการที่สองการเกิดขึ้นของอุตสาหกรรมเครื่องจักรขนาดใหญ่

บุคคลที่โดดเด่นที่สุดของระบอบราชการของรัสเซียในยุคนี้ Speransky ซึ่งเสนอโครงการจำนวนหนึ่งอีกครั้งเพื่อทำให้รัสเซียมีความสุขโดยการปรับเปลี่ยนกลไกการบริหาร ย้ายในวงกลมของ St. ใหญ่นโยบายของผู้สนับสนุนของฝรั่งเศสและ ศัตรูของอังกฤษ คู่แข่งหลักของเมืองหลวงอุตสาหกรรมรัสเซียที่เพิ่งตั้งไข่และหยิบยกคำถามเกี่ยวกับการกำจัดความเป็นทาสอย่างระมัดระวังซึ่งเป็นสาเหตุหลักของความอับอายขายหน้าของ Speransky ก่อนสงครามในปี 2355

รัชสมัยของนิโคลัสที่ 1 เกือบจะเหมือนกันกับระบบราชการของรัสเซียที่เฟื่องฟูเช่นเดียวกับของปีเตอร์ ซึ่งมีความสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับการเฟื่องฟูของอุตสาหกรรมรัสเซีย ในขณะนั้นก็เริ่มกำหนดนโยบายต่างประเทศของซาร์ด้วยความสนใจแล้ว Korf เลขาธิการแห่งรัฐที่น่าเชื่อถือที่สุดของ Nikolai เป็นนักเรียนและผู้ชื่นชอบ Speransky Kiselev "เสนาธิการชาวนา" ของ Nikolai ชวนให้นึกถึงนักปฏิรูประบบราชการปรัสเซียนในสมัยก่อน ดังนั้น ผ่านระบบราชการของ Nikolaev จึงมีหัวข้อต่อเนื่องตั้งแต่ยุค Speransky ไปสู่การขึ้นใหม่ของระบอบราชการของรัสเซีย นั่นคือ "การปฏิรูปแห่งยุค 60" ที่มีชื่อเสียง เมื่อการเลิกทาสและ zemstvo "การปกครองตนเอง" และ ศาลใหม่ดำเนินการด้วยวิธีราชการล้วนๆ ทำให้เจ้าของบ้านโกรธจัดซึ่งพบว่า "ข้าราชการกับสมาชิกในสังคมเป็นสิ่งมีชีวิตที่ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิง" การฟื้นตัวของงานราชการนั้นสอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นใหม่ของทุนนิยมที่เกิดจากการขยายตัวของตลาดภายในประเทศ เนื่องจากการปลดปล่อยชาวนาบางส่วนและการก่อสร้างทางรถไฟ เครือข่าย ฯลฯ ต้องเสริมว่าการปฏิรูปทั้งหมดยังคงไม่สมบูรณ์และไม่เต็มใจ และพวกเขาไม่ได้อ่อนแอลง แต่เพิ่มการกดขี่ที่ครอบงำมวลชนของประชาชน

หลังจากยุคของ "การปฏิรูป" ระบบราชการค่อยๆ กลายเป็นกลไกของระบบทุนนิยมโดยตรง รัฐมนตรีของอเล็กซานเดอร์ที่ 2 อยู่ "ทางซ้าย" ของซาร์อย่างไม่ต้องสงสัย และในการประชุมหลังวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2424 คนส่วนใหญ่ได้ลงมติเห็นชอบรัฐธรรมนูญ ปฏิกิริยาศักดินาได้รับชัยชนะชั่วคราว แต่ในแง่ของเศรษฐกิจและการเงิน จะต้องให้สัมปทานครั้งใหญ่ เป็นลักษณะที่รัฐมนตรีคลังรัสเซียทุกคนในปลายศตวรรษที่ 19 พวกเขาไม่ใช่คนที่มีอาชีพเป็นข้าราชการ: Bunge เป็นศาสตราจารย์, Vyshnegradskiy เป็นนักธุรกิจตลาดหลักทรัพย์รายใหญ่ (ซึ่งเขารวมกับตำแหน่งศาสตราจารย์), Witte หนึ่งในคนงานรถไฟที่โดดเด่นที่สุดในช่วงก่อนที่เขาได้รับตำแหน่งสูงสุด ตำแหน่งข้าราชการมียศเป็นที่ปรึกษาระดับเจียมเนื้อเจียมตัว "ตารางอันดับ" ผ่านไปเช่นเดียวกับในศตวรรษที่ 18 แต่คราวนี้ไม่ใช่ก่อนนิสัยของขุนนางศักดินา แต่ก่อนความต้องการของทุน ยังคงไว้ซึ่งความเป็นข้าราชการมากที่สุด ตำรวจ ในทุกรูปแบบทั้งส่วนกลางและท้องถิ่น (ผู้ว่าราชการกระทรวงมหาดไทยและโดยเฉพาะอย่างยิ่งกรมตำรวจซึ่งได้กลายเป็นศูนย์กลางที่แท้จริงของระบบราชการที่มีอำนาจทุกอย่าง) จึงเน้นว่าในรัสเซีย "อำนาจของรัฐได้รับลักษณะของสังคมมากขึ้น กองกำลังรับใช้ทาสของชนชั้นแรงงาน”

ดังนั้นการปฏิวัติของชนชั้นกรรมาชีพจึงต้องทุบกลไกของข้าราชการในขั้นตอนแรก “คนงาน - เขียนเลนินในเดือนสิงหาคม - กันยายน พ.ศ. 2460 - เมื่อได้รับอำนาจทางการเมืองแล้ว พวกเขาจะทุบเครื่องราชการเก่า ทุบให้จมดิน ไม่ทิ้งก้อนหิน เปลี่ยนเป็นอันใหม่ อันประกอบด้วยคนงานและลูกจ้างคนเดิม ซึ่งมาตรการจะแปรสภาพเป็นข้าราชการทันที มาร์กซ์และเองเงิลส์อธิบายรายละเอียดโดยละเอียด: 1) ไม่เพียงแต่วิชาไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังสามารถเปลี่ยนแปลงได้ตลอดเวลา 2) ค่าจ้างไม่สูงกว่าค่าจ้างของคนงาน 3) การเปลี่ยนแปลงในทันทีเพื่อให้แน่ใจว่าทุกคนทำหน้าที่ควบคุมและกำกับดูแลเพื่อให้ทุกคนกลายเป็น "ข้าราชการ" ชั่วขณะหนึ่งและไม่มีใครสามารถเป็น "ข้าราชการ" ได้

ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 1 อังกฤษและอเมริกา “หลุดเข้าไปในกองทหารและสถาบันทางการทหารที่สกปรกนองเลือดทั่วยุโรป ยอมอยู่ใต้บังคับบัญชาทุกอย่าง ปราบปรามทุกอย่างด้วยตัวมันเอง” (เลนิน V. I., Soch., 4th ed., Vol. 25, p. 387)

ในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจในช่วงทศวรรษที่ 1930 สถาบันราชการและการทหารของสหรัฐอเมริกาและอังกฤษได้บรรลุถึงขนาดที่ไม่เคยปรากฏมาก่อนในประวัติศาสตร์ โดยทุ่มน้ำหนักให้กับชนชั้นกรรมกรและคนทำงานทุกคน เช่นเดียวกับปัญญาชนขั้นสูง และอยู่ภายใต้การควบคุมของ พรรคคอมมิวนิสต์ สหภาพแรงงานเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของประชาชน เพื่อการประหัตประหารพิเศษ

ระบอบประชาธิปไตยของสหภาพโซเวียตดำเนินการโดยการดึงดูดคนงานและชาวนาให้เข้ามามีส่วนร่วมกับรัฐบาล ให้มีส่วนร่วมในอำนาจบริหาร จัดระเบียบมวลชนในการหาเสียงเลือกตั้งโดยมีเป้าหมายเพื่อทำให้พวกเขากระฉับกระเฉงมากขึ้น การสำแดงประชาธิปไตยของสหภาพโซเวียตเหล่านี้ได้รับขอบเขตพิเศษมาตั้งแต่ปี 2468ชาวนาฟื้นคืนชีพทางการเมืองโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมันโผล่ออกมาจากความพินาศและกลายเป็นเส้นทางแห่งการฟื้นฟูเศรษฐกิจอย่างมั่นคง ความต้องการของมันเริ่มเติบโต วัฒนธรรมเพิ่มขึ้น และเริ่มมีความสนใจในกิจการของรัฐทั้งหมดมากขึ้นเรื่อยๆ

การมีส่วนร่วมของมวลชนในการก่อสร้างของสหภาพโซเวียตเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง: ตัวอย่างเช่นในปี 1926 RSFSR เพียงคนเดียวในสภาหมู่บ้าน 51,500 สมาชิกสภาหมู่บ้านเข้าร่วม 830,000 คน (ใน 1 ปีเทียบกับปี 1925 สมาชิกสภาหมู่บ้านเพิ่มขึ้น 100,000 คน) และมี ผู้เข้าร่วม 250,000 คนในการประชุม volost ใน 3.660 volispolkoms ในปี 1926 มีคนทำงาน 34,000 คน แทนที่จะเป็น 24,000 คนในปี 1925

“มวลชนควรมีสิทธิที่จะเลือกผู้นำที่รับผิดชอบสำหรับตนเอง มวลชนต้องมีสิทธิ์ … ที่จะรู้และตรวจสอบทุกขั้นตอนที่เล็กที่สุดของงานของตน มวลชนควรมีสิทธิเสนอชื่อทุกคนโดยไม่ต้องถอดสมาชิกของมวลชนออกเพื่อทำหน้าที่ธุรการ แต่นี่ไม่ได้หมายความว่ากระบวนการของแรงงานส่วนรวมจะยังคงอยู่โดยไม่มีความเป็นผู้นำที่ชัดเจน โดยไม่มีการกำหนดความรับผิดชอบของผู้นำที่แม่นยำ โดยไม่มีคำสั่งที่เข้มงวดที่สุดที่สร้างขึ้นโดยความสามัคคีของเจตจำนงของผู้นำ (เลนิน, Soch., Vol. XXII, p. 420).

"วิธีการทำงานร่วมกัน - เลนินกล่าวในการประชุม All-Russian of Soviets ครั้งที่ 7 - จำเป็นสำหรับการอภิปรายประเด็นหลักดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีความรับผิดชอบ แต่เพียงผู้เดียวและการจัดการ แต่เพียงผู้เดียวเพื่อไม่ให้มีเทปสีแดงจึงไม่สามารถหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ " (Lenin, Soch, vol. XXIV, p. 623).

ทัศนคติแบบเลนินนิสต์ที่ชัดเจนซึ่งกำหนดขอบเขตของการเป็นเพื่อนร่วมงานและการบังคับบัญชาคนเดียว กลายเป็นพื้นฐานขององค์กรการจัดการของสหภาพโซเวียต ปัจจุบันความเป็นเพื่อนร่วมงานเป็นหลักการที่กำหนดไว้ในการจัดกิจกรรมของหน่วยงานของสหภาพโซเวียตตลอดจนในระบบตุลาการ ความรับผิดชอบ การเข้าถึงได้สำหรับสมาชิกในสังคม - หลักการนี้สำหรับผู้นำหรือเจ้าหน้าที่ใด ๆ ที่ทำให้รัฐบาลของสหภาพโซเวียตแตกต่างจากรัฐบาลอื่นของรัฐใด ๆ

การวิพากษ์วิจารณ์บอลเชวิคและการวิจารณ์ตนเอง การเติบโตของวัฒนธรรมสังคมนิยม การเพิ่มขึ้นของกิจกรรมทางการเมืองของประชาชนโซเวียต การควบคุมและการตรวจสอบการประหารชีวิตเป็นพลังมหาศาลในการต่อสู้กับวิธีการเป็นผู้นำแบบระบบราชการและแบบระบบราชการ

"การตรวจสอบประสิทธิภาพการทำงานที่มีการจัดการเป็นอย่างดีเป็นจุดสนใจที่ช่วยส่องสว่างสถานะของเครื่องมือเมื่อใดก็ได้ และนำข้าราชการและเสมียนมาสู่แสงแห่งวัน" … (I. สตาลิน, ปัญหาของลัทธิเลนิน, ฉบับที่ 11, หน้า 481).

การควบคุมกิจกรรมของสถาบันโซเวียตนั้นดำเนินการผ่านการประชุมในหมู่บ้าน เช่นเดียวกับผ่านการประชุม volost, uyezd, ระดับจังหวัด, ทุกสหภาพของสหภาพโซเวียต ซึ่งคนงานและชาวนาหลายล้านคนมีส่วนร่วมในการตัดสินใจของกิจการของรัฐ รูปแบบของการควบคุมการปฏิบัติกิจกรรมของสถาบันโซเวียตและการมีส่วนร่วมของมวลชนในงานของรัฐในระบบโซเวียตนั้นกว้างขวางและหลากหลาย ส่วนหลักคือ: ส่วนของโซเวียตซึ่งจัดโดยภาคส่วนต่าง ๆ ของเศรษฐกิจและการทำงาน (ชุมชน, วัฒนธรรม, การค้าสหกรณ์, ฯลฯ)

ในส่วนนี้ สมาชิกของสหภาพโซเวียต คนงาน และชาวนาที่เกี่ยวข้องได้พัฒนาคำถามต่างๆ เกี่ยวกับการก่อสร้างของสหภาพโซเวียต ดำเนินการสำรวจ และเตรียมคำถามสำหรับการประชุมใหญ่ของสหภาพโซเวียต ในเมืองอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ คนงานหลายแสนคนมีส่วนร่วมในการทำงานของสภาในปี 2469 ผู้คนมากกว่า 40,000 คนเข้าร่วมในสภามอสโก ในส่วนและในแบบสำรวจที่พวกเขาดำเนินการ (และมีผู้แทนในสภา 2,000 คน); ผู้ที่ชื่นชอบ 16,000 คนทำงานในสภาเลนินกราดเฉพาะในส่วนต่างๆ ฯลฯ

เป็นที่ชัดเจนว่ารัฐบาลโซเวียตตระหนักถึงอันตรายที่ระบบราชการมีต่อรัฐชนชั้นกรรมาชีพ และกำลังต่อสู้ดิ้นรนอย่างต่อเนื่องเพื่อชำระล้างผู้ปฏิบัติงานของตนให้บริสุทธิ์

(ยังมีต่อ)