"Nord Stream 2" คืออะไร และทำให้สหรัฐฯ ตื่นตระหนกได้อย่างไร

2024 ผู้เขียน: Seth Attwood | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2023-12-16 16:17

ท่อส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังเยอรมนีซึ่งอยู่ระหว่างการก่อสร้างบริเวณก้นทะเลบอลติกได้สร้างความสั่นสะเทือนให้กับภูมิรัฐศาสตร์ Nord Stream 2 ทำให้เกิดความกลัวในสหรัฐอเมริกาและประเทศอื่น ๆ ว่าท่อส่งก๊าซจะทำให้เครมลินมีอำนาจใหม่เหนือเยอรมนีและพันธมิตร NATO อื่น ๆ

การก่อสร้างท่อส่งน้ำมันหยุดลงในปี 2019 แต่กลับมาดำเนินการอีกครั้งในเดือนธันวาคม 2020 แต่การคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ยังคงขู่ว่าจะขัดขวางโครงการที่ได้รับการสนับสนุนจาก Gazprom ของรัสเซีย

1. Nord Stream 2 คืออะไร?

ท่อส่งก๊าซระยะทาง 1,230 กม. นี้จะเพิ่มความจุเป็นสองเท่าของเส้นทางใต้น้ำที่มีอยู่จากทุ่งรัสเซียไปยังยุโรป ซึ่งเป็นสายแรกของ Nord Stream ที่เปิดดำเนินการในปี 2554 ผู้ดำเนินโครงการคือ Gazprom ของรัสเซีย และ Royal Dutch Shell และนักลงทุนอีกสี่รายมีส่วนสนับสนุนครึ่งหนึ่งของต้นทุนทั้งหมด 9.5 พันล้านยูโร (11.6 พันล้านดอลลาร์)

เดิมคาดว่าท่อดังกล่าวจะใช้งานได้ภายในสิ้นปี 2019 แต่การก่อสร้างล่าช้าเนื่องจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ซึ่งบังคับให้ผู้รับเหมาชาวสวิส Allseas Group SA เรียกคืนเรือวางท่อ ในขณะนั้น มีเพียงส่วน 160 กิโลเมตรที่ยังสร้างไม่เสร็จ

เมื่อการก่อสร้าง Nord Stream 2 กลับมาดำเนินการอีกครั้ง เรือรัสเซียก็ถูกโยนทิ้งเพื่อวางส่วนระยะทาง 2, 6 กิโลเมตรในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของเยอรมนี ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2564 งานกลับมาทำงานต่อในส่วนของภาษาเดนมาร์ก

2. เหตุใดจึงสำคัญนัก?

ท่อส่งก๊าซดังกล่าวจะช่วยให้เยอรมนีมีแหล่งก๊าซที่มีราคาไม่แพงนักท่ามกลางการผลิตที่ลดลงในยุโรป นอกจากนี้ยังเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ระยะยาวของ Gazprom ในการกระจายโอกาสในการส่งออกไปยังยุโรปในขณะที่เลิกใช้พลังงานนิวเคลียร์และถ่านหิน

ก่อนการเปิด Nord Stream แห่งแรก รัสเซียได้จ่ายก๊าซประมาณสองในสามไปยังยุโรปผ่านท่อส่งผ่านยูเครน ความสัมพันธ์ที่ยากลำบากระหว่างสองประเทศหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียต Gazprom เผชิญกับการหยุดชะงัก: ในปี 2009 เนื่องจากข้อพิพาทด้านราคา การไหลของก๊าซผ่านยูเครนถูกขัดจังหวะเป็นเวลา 13 วัน นับตั้งแต่นั้นมา ความสัมพันธ์ระหว่างทั้งสองประเทศก็เสื่อมโทรมลง นำไปสู่การจลาจลต่อต้านประธานาธิบดีที่ฝักใฝ่รัสเซียและการยึดครองคาบสมุทรไครเมียของรัสเซีย

3. ใครต่อต้าน Nord Stream 2?

นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล กำลังถูกกดดันจากฝ่ายนิติบัญญัติของเยอรมนี และฝ่ายค้านให้ยกเลิกโครงการนี้ ความตึงเครียดรุนแรงขึ้นจากการวางยาพิษของนักการเมืองรัสเซีย อเล็กเซ นาวัลนี ในเดือนสิงหาคม 2020 เยอรมนีประณามการตัดสินใจของรัสเซียในการกักขังนาวัลนีในช่วงกลางเดือนมกราคมเมื่อเดินทางกลับมอสโก แต่ฝ่ายบริหารของแมร์เคิลสนับสนุน Nord Stream 2 ตามรายงานของสำนักข่าวของเธอ

เป็นผลให้ Navalny ถูกตัดสินจำคุก 2.5 ปี ท่อบอลติกถูกต่อต้านโดยยูเครน โปแลนด์ และสโลวาเกีย - ประเทศเหล่านี้เรียกเก็บค่าขนส่งก๊าซผ่านอาณาเขตของตนระหว่างรัสเซียและเยอรมนี ความกลัวของพวกเขาได้รับการบรรเทาบางส่วนโดยข้อตกลง Gazprom เพื่อดำเนินการขนส่งก๊าซผ่านยูเครนต่อไปอย่างน้อย 2024

4. ทำไมสหรัฐฯ ถึงมีส่วนร่วมในเรื่องนี้?

ในฐานะประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา กล่าวว่า Nord Stream 2 จะทำให้ยุโรปพึ่งพาแหล่งพลังงานของรัสเซียมากเกินไป และเตือนว่าเยอรมนีมีความเสี่ยงที่จะกลายเป็น "เชลยของรัสเซีย" เป็นที่ชัดเจนว่าสหรัฐฯ พยายามเพิ่มยอดขายของตนเองในสิ่งที่พวกเขาเรียกว่า "ก๊าซเสรีภาพ" ไปยังยุโรป

ในเดือนมิถุนายน กลุ่มสมาชิกวุฒิสภาพรรคหนึ่งเสนอให้ขยายการคว่ำบาตรต่อ Nord Stream 2 แก่ผู้ประกันตน หน่วยรับรอง และอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในโครงการ ข้อจำกัดภายใต้พระราชบัญญัติการป้องกันประเทศสหรัฐอเมริกา พ.ศ. 2564 ได้มีผลบังคับใช้เมื่อต้นปี

5. สิ่งที่คาดหวังภายใต้ Biden?

ฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี โจ ไบเดน ได้ยืนยันการคว่ำบาตรต่อเรือวางท่อฟอร์ทูนา ซึ่งจะต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นอย่างน้อยหนึ่งบรรทัด รวมถึงต่อผู้ถูกกล่าวหาว่าเป็นเจ้าของบริษัท KVT-RUS ของรัสเซีย กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ประกาศเมื่อวันที่ 19 มกราคม วันก่อนที่ทรัมป์จะออกจากตำแหน่ง

รายงานต่อสภาคองเกรสในวันที่ 19 กุมภาพันธ์ ระบุ 18 องค์กรที่ได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตร เนื่องจากได้ลดการทำงานใน Nord Stream 2 การไม่มีองค์กรเยอรมันและองค์กรยุโรปอื่น ๆ ในรายการนี้เป็นเรื่องสำคัญ เยอรมนีกำลังมองหาข้อตกลงกับสหรัฐฯ เพื่อดำเนินโครงการให้เสร็จ และอาจเสนอกลไกการกำกับดูแลในทางทฤษฎีบางประเภทที่จะจำกัดความสามารถของรัสเซียในการจัดการตลาดพลังงาน

6. อุปสรรคที่สัญญาไว้กับ Nord Stream 2 คืออะไร?

ผู้ดำเนินการโครงการคาดว่าจะเสร็จสิ้นหนึ่งในสองสายการผลิตของ Nord Stream 2 ภายในเดือนกรกฎาคม ตามกำหนดการก่อสร้าง จากการก่อสร้าง Nord Stream แห่งแรก การทดสอบแรงดัน การทำความสะอาด และการเติมแก๊สบัฟเฟอร์อาจใช้เวลาอีกหกถึงเจ็ดสัปดาห์

อย่างไรก็ตาม การเปิดตัวดังกล่าวอาจล่าช้าจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อบริษัทประกันและผู้รับรอง เนื่องจากความเสี่ยงที่เกิดขึ้น บริษัทรับรองของนอร์เวย์ Det Norske Veritas AS จึงได้ถอนตัวออกจากโครงการแล้ว นอกจากนี้ Swiss Zurich Insurance Group AG และ German Munich Re ตัดสินใจที่จะหยุดครอบคลุมความเสี่ยงในการก่อสร้างของ Nord Stream 2 เนื่องจากไม่มีข้อจำกัดเรื่องสัญชาติของผู้ประกันตนและผู้รับรอง Gazprom สามารถหันไปหารัสเซียเพื่อขอรับบริการได้

7. ยุโรปเป็นเชลยของก๊าซรัสเซียหรือไม่?

ตลาดก๊าซยุโรปมีการแข่งขันสูงขึ้น: ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) เข้ามาแทนที่การผลิตที่ลดลงในทะเลเหนือและเนเธอร์แลนด์ ตามการประมาณการของ Gazprom ในปี 2020 ส่วนแบ่งในตลาดยุโรปอยู่ที่ประมาณ 33% Novatek คู่แข่งจากรัสเซียกำลังขยายการขาย LNG ในยุโรปด้วย

แต่ไม่ใช่ทุกประเทศที่พึ่งพาการนำเข้าของรัสเซียอย่างเท่าเทียมกัน ตามเนื้อผ้า Gazprom ยังคงเป็นซัพพลายเออร์หลักให้กับฟินแลนด์ ลัตเวีย เบลารุส และประเทศบอลข่าน แต่ยุโรปตะวันตกได้รับก๊าซจากแหล่งต่างๆ เช่น นอร์เวย์ กาตาร์ แอฟริกา และตรินิแดด ประเทศต่างๆ (รวมถึงเยอรมนี) จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ กำลังสร้างสถานีนำเข้า LNG เพื่อรับเสบียงจากทั่วทุกมุมโลก โครเอเชียได้ว่าจ้างฐานนำเข้าแห่งใหม่ในเดือนมกราคม

8. สหรัฐฯ จะขายก๊าซให้ยุโรปมากขึ้นหรือไม่?

สหรัฐอเมริกาขนส่งก๊าซไปยังยุโรปโดยเรือบรรทุกน้ำมัน แต่สำหรับสิ่งนี้ จะต้องทำให้เย็นลงจนเป็นของเหลว และมีราคาแพง รัสเซียจ่ายก๊าซส่วนใหญ่ผ่านเครือข่ายท่อส่งก๊าซที่ใหญ่ที่สุดในโลก ซึ่งมีมาหลายทศวรรษแล้ว ในช่วงฤดูร้อนปี 2020 การขนส่ง LNG ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกมีราคาสูงขึ้น แม้ว่าในเวลาต่อมาพวกเขาจะได้ตำแหน่งกลับคืนมา

อุณหภูมิที่เยือกแข็งในเอเชียในช่วงต้นปี 2564 ทำให้การขนส่งบางส่วนไปยังตลาดที่มีราคาแพงกว่า เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ ทำให้เกิดปัญหาการขาดแคลน LNG ในยุโรป ซัพพลายเออร์ของสหรัฐฯ อยู่มาอย่างยาวนานและได้บรรลุข้อตกลงกับโปแลนด์มาแล้วบ้างแล้ว แต่ต้องเผชิญกับความพ่ายแพ้หลายครั้งจากไอร์แลนด์ไปยังฝรั่งเศส ส่วนใหญ่เป็นเพราะเหตุผลด้านสิ่งแวดล้อม สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศคาดว่าสหรัฐอเมริกาจะเป็นผู้จัดหา LNG รายใหญ่ที่สุดในโลกในปี 2568