ความจริงเกี่ยวกับเงินบำนาญในจีน

2024 ผู้เขียน: Seth Attwood | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2023-12-16 16:17

เมื่อเร็ว ๆ นี้ในสื่อรัสเซียและแม้แต่ในสิ่งพิมพ์ทางวิทยาศาสตร์บางฉบับเมื่อพูดถึงเรื่องการเพิ่มอายุเกษียณในรัสเซีย (สำหรับผู้ชาย - สูงถึง 65 ปีสำหรับผู้หญิง - มากถึง 63) แถลงการณ์เริ่มปรากฏว่าจำเป็นต้อง ยกตัวอย่างจากประเทศจีน ที่คาดว่าประชากรส่วนใหญ่ไม่อยู่ในระบบประกันสังคมเลย

และโดยทั่วไปแล้ว ความสำเร็จของ PRC ในระบบเศรษฐกิจนั้นสัมพันธ์กับความจริงที่ว่ารัฐและผู้ประกอบการแทบไม่ต้องแบกรับต้นทุนของระบบประกันสังคมของประชากร และมีเพียงส่วนน้อยของข้าราชการพลเรือนสามัญ คนงานรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่) ใช้ระบบประกันสังคม …

ฉันต้องบอกว่าข้อความดังกล่าวไม่เป็นความจริง ปัจจุบัน ประชากร PRC ส่วนใหญ่ (58, 52%) อาศัยอยู่ในเมืองต่างๆ มาตรฐานการครองชีพของประชากรเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดไม่เพียงแค่เปรียบเทียบกับปี 2521 ซึ่งเป็นปีแรกของการปฏิรูปเท่านั้น แต่ยังเพิ่มขึ้นมาตั้งแต่ปี 2543 ด้วย

ตามเงินเดือนเฉลี่ยของคนงานและพนักงานในเมืองต่างๆ ณ สิ้นปี 2559: 67,569 หยวนต่อปีหรือ 5,630 หยวนต่อเดือน (ประมาณ 56,000 รูเบิลต่อเดือน) - จีนแซงรัสเซียไปแล้ว (ประมาณ 30,000 รูเบิลต่อเดือน) แม้ว่าย้อนกลับไปในปี 2010 ความล่าช้าของจีนตามรัสเซียในแง่ของระดับค่าจ้างเฉลี่ยนั้นสังเกตได้ชัดเจน: 36,539 หยวนต่อปี (ประมาณ 3,000 หยวนหรือ 18-20,000 รูเบิลต่อเดือนที่อัตราแลกเปลี่ยนหยวนต่อรูเบิลในช่วงเวลานั้น).

ตามที่ระบุไว้ในเอกสารการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติครั้งที่ 13 (NPC) ครั้งที่ 13 (มีนาคม 2018) ระบบประกันสังคมในประเทศจีนครอบคลุม 900 ล้านคนและ 1.3 พันล้านคนได้รับการประกันสุขภาพประเภทต่างๆ มนุษย์. นอกจากนี้ ในการต่อสู้กับความยากจน เงินอุดหนุนสำหรับประชากรในชนบทและคนที่ไม่ทำงานก็เพิ่มขึ้นจาก 240 เป็น 450 หยวนต่อคนต่อปี

ตัวบ่งชี้ความครอบคลุมของประชากรด้วยระบบประกันสังคมใน PRC ดังกล่าวไม่สามารถทำได้ในทันที ในระหว่างการปฏิรูป ไม่เพียงแต่ต้องบรรลุการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญเท่านั้น แต่ยังต้องใช้เวลานานกว่า 40 ปีในการดำเนินการตามมาตรการต่าง ๆ ที่มุ่งประกันการค้ำประกันทางสังคมสำหรับประชากรส่วนสำคัญของประเทศ

รากฐานของระบบประกันสังคมของ PRC ถูกวางลงในปี 1950 คนงานได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายประกันแรงงาน พ.ศ. 2494 และ พ.ศ. 2496 โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมในรูปแบบของมติชั่วคราวของสภาแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนตั้งแต่ปี 2501 และคำสั่งของคณะมนตรีแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนตั้งแต่ปี 2495 "ว่าด้วยการรักษาพยาบาลและการรักษาเชิงป้องกันโดยเสียค่าใช้จ่าย ของกองทุนสาธารณะสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลประชาชนทุกระดับ เครื่องมือของพรรคการเมือง องค์กรสาธารณะ และวิสาหกิจย่อยและสถาบัน "ซึ่งลงนามโดยนายกรัฐมนตรีโจว เอินไหล นายกรัฐมนตรีแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน โดยมีเงื่อนไขว่า" ของสหภาพแรงงาน, องค์กรเยาวชนและสตรี, องค์กรสาธารณะอื่น ๆ, ผู้ปฏิบัติงานในวัฒนธรรม, การศึกษา, การดูแลสุขภาพ, การบริหารองค์กรและผู้เชี่ยวชาญทางทหารจะได้รับการรักษาพยาบาลฟรี"

ในระหว่างการปฏิรูปเศรษฐกิจ มีการเปลี่ยนแปลงบทบัญญัติเกี่ยวกับการประกันสังคมสำหรับคนงานและลูกจ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2521 คณะกรรมการประจำ NPC สมัยที่ 2 ได้อนุมัติ "แบบฟอร์มบำเหน็จบำนาญชั่วคราวสำหรับแรงงาน" ซึ่งรับรองโดยสภาแห่งรัฐของสาธารณรัฐประชาชนจีน ส่งผลให้ผู้ชายมีสิทธิได้รับเงินบำนาญตั้งแต่อายุ 60 ปี โดยมีประสบการณ์การทำงานต่อเนื่อง 10 ปี และประสบการณ์การทำงานทั้งหมด 25 ปี ผู้หญิงที่มีอายุตั้งแต่ 50 ปี (พนักงาน - ตั้งแต่ 55 ปี) ที่มีประสบการณ์การทำงานต่อเนื่อง 10 ปี และประสบการณ์การทำงานทั้งหมด 20 ปี สำหรับผู้ที่ทำงานในสภาวะที่ยากลำบาก (การประชุมเชิงปฏิบัติการที่เย็นและร้อน ในอากาศ บนน้ำ และใต้ดิน) อายุการเกษียณอายุจะถูกกำหนดไว้ต่ำกว่า 5 ปี โดยยังคงอายุงานเท่ากับคนงานที่เหลือ

ในกรณีที่ได้รับบาดเจ็บในที่ทำงานและทุพพลภาพสิ้นเชิง คนงานได้รับเงินบำนาญจำนวน 60 ถึง 80% ของค่าจ้างในกรณีที่คนงานสูญเสียความสามารถในการทำงานนอกการผลิตโดยสิ้นเชิง แต่ยังไม่ถึงวัยเกษียณและมีประสบการณ์การทำงานต่อเนื่องที่องค์กร 10 ปี เขาได้รับเงินบำนาญจำนวน 40% ของเงินเดือน (บางครั้ง มากถึง 60%) ถ้าคนงานสูญเสียความสามารถในการทำงานไปจนหมด เขาก็จะได้รับเงินบำนาญตลอดชีวิต และหากสามารถทำงานได้ เขาก็จะต้องได้รับงานที่เหมาะสมสำหรับเขาและจ่ายค่าจ้างจำนวนหนึ่งในรูปของ เบี้ยเลี้ยง ในกรณีที่คนงานหรือลูกจ้างเสียชีวิต ค่าใช้จ่ายงานศพทั้งหมดเป็นค่าใช้จ่ายขององค์กร ซึ่งควรจะจ่ายบำเหน็จบำนาญให้กับสมาชิกในครอบครัวของผู้ตาย

การเติบโตอย่างสมบูรณ์และสัมพัทธ์ในจำนวนผู้รับบำนาญในยุค 80 เรียกร้องค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่องสำหรับการจัดตั้งกองทุนบำเหน็จบำนาญในส่วนของรัฐวิสาหกิจ รูปแบบทดลองของกองทุนบำเหน็จบำนาญเริ่มปรากฏขึ้น ตัวอย่างเช่น ในปี 1980 กองทุนบำเหน็จบำนาญร่วมของรัฐวิสาหกิจถูกสร้างขึ้นในเมืองใหญ่บางแห่ง แต่กลับกลายเป็นว่าล้มละลาย ในยุค 90 จำนวนเงินสมทบกองทุนบำเหน็จบำนาญเริ่มขึ้นอยู่กับจำนวนผู้รับบำนาญในแต่ละองค์กร แต่ในสภาวะการแข่งขันทางการตลาดและการเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้รับบำนาญ ไม่ใช่ทุกองค์กร โดยเฉพาะองค์กรขนาดใหญ่ สามารถจัดสรรสิ่งที่จำเป็น กองทุนเพื่อการชำระบำเหน็จบำนาญ

ในปีพ.ศ. 2534 สภาแห่งรัฐของสาธารณรัฐประชาชนจีนได้นำ "การตัดสินใจเกี่ยวกับการปฏิรูประบบการจ่ายเงินบำนาญแก่คนงานและลูกจ้างขององค์กร" มาใช้อย่างกว้างขวาง ซึ่งได้จัดให้มีกระบวนการใหม่ในการจ่ายบำเหน็จบำนาญอย่างกว้างขวาง เป็นสามประเภท:

1) เครื่องแบบสำหรับพนักงานและลูกจ้างทุกคน

2) โครงการบำเหน็จบำนาญพิเศษขององค์กร (ดำเนินการโดยแต่ละองค์กรหากมีเงินทุนสำหรับการประกันบำเหน็จบำนาญเพิ่มเติมสำหรับพนักงาน)

3) การประกันบำเหน็จบำนาญส่วนบุคคล (กรมธรรม์ประกันภัยที่ซื้อโดยพนักงานแต่ละคน)

จุดใหม่ที่สำคัญคือการที่กองทุนบำเหน็จบำนาญแบบรวมถูกสร้างขึ้นไม่เพียง แต่ค่าใช้จ่ายของเงินสมทบขององค์กร แต่ยังรวมถึงค่าใช้จ่ายของเงินสมทบของพนักงาน (ร้อยละของค่าจ้าง)

โครงการนี้สันนิษฐานว่าส่วนหนึ่งของเงินที่รวบรวมได้ไปที่กองทุนทั่วไปสำหรับการจ่ายบำนาญในปัจจุบัน และอีกส่วนหนึ่งยังคงอยู่สำหรับการสะสมในบัญชีส่วนตัวของพนักงาน โดยมากภาระเริ่มตกบนบ่าของคนงานในช่วงที่มีกิจกรรมแรงงานจนถึงวัยเกษียณ

ที่การประชุมครั้งที่ 3 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 14 (พฤศจิกายน 2536) ได้มีการนำหลักสูตรการปฏิรูประบบการประกันบำเหน็จบำนาญภาคบังคับ รวมการแจกจ่ายสาธารณะกับบัญชีส่วนบุคคล ในช่วงกลางทศวรรษที่ 90 ระบบบำเหน็จบำนาญใหม่ได้ขยายไปสู่พนักงานของทุกองค์กร โดยไม่คำนึงถึงรูปแบบการเป็นเจ้าของ ในปี พ.ศ. 2539 กระทรวงแรงงานของสาธารณรัฐประชาชนจีนและหน่วยงานอื่นๆ ได้จัดทำการเปลี่ยนแปลงระบบประกันเกษียณอายุสำหรับคนงานในสถานประกอบการอุตสาหกรรมจำนวนหนึ่ง ซึ่งได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งรัฐ ตามพระราชกฤษฎีกา "ในการสร้างระบบรวมของการประกันบำเหน็จบำนาญขั้นพื้นฐานสำหรับพนักงานของรัฐวิสาหกิจ" (เผยแพร่โดยสภาแห่งรัฐแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนในเดือนกรกฎาคม 1997) ระบบประกันบำเหน็จบำนาญภาคบังคับ ("พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 26") เริ่มมีการแนะนำ

บุคคลที่เริ่มเข้าร่วมประกันบำนาญในปีแรกโอน 3% ของเงินเดือนของเขาไปยังบัญชีประกันส่วนบุคคล จากนั้นทุก ๆ สองปีเงินสมทบของเขาจะเพิ่มขึ้นอีก 1% จนกระทั่ง 10 ปีต่อมาถึง 8% ของเงินเดือนของเขา ในเวลาเดียวกันการมีส่วนร่วมของ บริษัท ในบัญชีส่วนตัวของพนักงานลดลงจาก 8% ของเงินเดือนในปีแรกที่เข้าร่วมเป็น 3% - โดยรวมแล้วเงินสมทบทั้งสองคิดเป็น 11% ของเงินเดือนพนักงานเสมอ เงินสมทบขององค์กรต่างๆ ในกองทุนทั่วไป ซึ่งเป็นกองทุนที่ใช้จ่ายเงินบำนาญในปัจจุบัน ถูกกำหนดโดยรัฐบาลท้องถิ่นและไม่ควรเกิน 20% ของเงินเดือนเฉลี่ยของพนักงานแต่ละคน เงินบำนาญซึ่งผู้รับบำนาญเริ่มได้รับประกอบด้วยสองส่วน: 1) เงินบำนาญขั้นพื้นฐาน - ไม่เกิน 25% ของเงินเดือนเฉลี่ยในพื้นที่ที่กำหนด; 2) จำนวนเท่ากับ 1/120 ของเงินทุนที่สะสมในบัญชีส่วนตัวของผู้รับบำนาญ (ตัวเลขนี้พิจารณาจากอายุขัยเฉลี่ยในปี 2539 - 70, 8 ปี)

สำหรับพื้นที่ชนบท กระทรวงแรงงานของสาธารณรัฐประชาชนจีนและบริษัทประกันประชาชนจีน ได้พัฒนาระบบประกันคนชรา ซึ่งทำให้ทุกคนสามารถได้รับเงินบำนาญของตนเองได้พลเมืองทุกคนที่มีอายุระหว่าง 18 ถึง 60 ปีที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบทสามารถเข้าร่วมในการประกันเงินบำนาญได้โดยไม่คำนึงถึงลักษณะงาน รัฐบาลท้องถิ่นสามารถมีส่วนร่วมในการจัดตั้งกองทุนบำเหน็จบำนาญท้องถิ่นร่วมกับประชาชนตามภาวะเศรษฐกิจได้ แต่ส่วนแบ่งของเงินบริจาคจากประชาชนต้องมีอย่างน้อย 50% จำนวนเงินบริจาคสามารถอยู่ในช่วงตั้งแต่ 2 ถึง 20 หยวนต่อเดือนซึ่งสามารถชำระเป็นรายเดือนหรือรายไตรมาส สิทธิ์ในการรับเงินบำนาญเริ่มต้นเมื่ออายุ 60 ปีสำหรับผู้ชายและผู้หญิง โดยจะต้องบริจาคเงินบำนาญภายในระยะเวลาที่กำหนดและมีผลจนถึงความตาย เงินที่เหลือสามารถโอนไปยังบัญชีอื่นได้

ดังนั้นการสนับสนุนด้านวัสดุของผู้สูงอายุที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบทและในเมืองของจีนจึงดำเนินการจากสามแหล่ง: 1) กองทุนเด็กและญาติของผู้สูงอายุ; 2) ระบบบำเหน็จบำนาญประกันภัยที่สอดคล้องกับถิ่นที่อยู่ 3) สำหรับส่วนเล็ก ๆ ของผู้สูงอายุ: เหงา, พิการและไม่มีวิถีชีวิต - ระบบ "การสนับสนุนห้าประเภท" (อาหาร, เครื่องนุ่งห่ม, ที่อยู่อาศัย, การรักษาพยาบาลและเงินทุนสำหรับงานศพ)

ตามที่คณะกรรมการแห่งรัฐของสาธารณรัฐประชาชนจีนเพื่อการวางแผนการเจริญพันธุ์ ในปี 2557 ผู้อยู่อาศัยในชนบทมากกว่า 95% ได้รับการคุ้มครองโดยระบบประกันสังคม เงินอุดหนุนจากงบประมาณท้องถิ่นคือ 320 หยวนต่อคน และเงินประกันครอบคลุม 75% ของค่ารักษาในโรงพยาบาลและ 50% ของค่าบริการผู้ป่วยนอก นอกจากนี้ ระบบการชำระค่าบริการทางการแพทย์ได้เปลี่ยนจากระบบรายเดือนเป็นแบบเติมเงิน ซึ่งทำให้ประชากรสามารถขอความช่วยเหลือทางการแพทย์ได้ทันท่วงทีและควบคุมค่าใช้จ่ายในการตรวจวินิจฉัยและการรักษา

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2554 ได้มีการนำกฎหมายประกันสังคมมาใช้ ผลจากการดำเนินการเมื่อสิ้นปี 2559 โครงการประกันสุขภาพภาคบังคับครอบคลุมผู้คนเพิ่มเติม 120 ล้านคนในหมู่ชาวเมืองและ 88.7 ล้านคนที่มีเงินบำนาญ จีนมีแผนขยายระบบสวัสดิการสังคมผู้สูงอายุทั้งในด้านสุขภาพและในระบบบำเหน็จบำนาญ ประการแรก มีการวางแผนที่จะให้ผลประโยชน์ทางสังคมเพิ่มเติมแก่ผู้ประกอบการแต่ละรายและผู้ที่ทำงานในองค์กรในรูปแบบความเป็นเจ้าของที่ไม่ใช่ของรัฐ รวมถึงแม่บ้าน แรงงานข้ามชาติในชนบท และการทำงาน "ในการเข้าถึงระยะไกล" ผ่านทางอินเทอร์เน็ต

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2557 สภาแห่งรัฐสาธารณรัฐประชาชนจีนได้ออกคำสั่งชั่วคราวว่าด้วยความช่วยเหลือทางสังคมซึ่งอ้างถึงการจัดสรรผลประโยชน์ทางสังคมให้กับครอบครัวที่มีรายได้ต่ำกว่าระดับยังชีพในภูมิภาค ผู้สูงอายุที่ต้องได้รับการดูแลอย่างต่อเนื่องเช่นกัน เป็นเด็กและผู้ป่วยหนัก นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกานี้กำหนดให้มีการจัดสรรเงินอุดหนุนพิเศษสำหรับการรักษาพยาบาล ชำระค่าสาธารณูปโภคสำหรับที่อยู่อาศัย และการช่วยเหลือสังคมชั่วคราวประเภทอื่นๆ สำหรับผู้ยากไร้

จากผลของมาตรการด้านนโยบายสังคมในศตวรรษที่ 21 ขนาดของเงินบำนาญจึงเพิ่มขึ้นอย่างมาก หากในปี 1998 เงินบำนาญเฉลี่ยในจีนเพียง 413 หยวน ตอนนี้เงินบำนาญเฉลี่ยสูงกว่าเงินบำนาญของรัสเซียโดยเฉลี่ยแล้วอย่างเห็นได้ชัด - 14,200 รูเบิลต่อเดือน แน่นอนว่าเงินบำนาญรายเดือนโดยเฉลี่ยในจีนนั้นแตกต่างกันไปตามภูมิภาค ตัวอย่างเช่นในปักกิ่ง 3,050 หยวน (ในแง่ของรูเบิลที่อัตราแลกเปลี่ยนปัจจุบัน - 30,500 รูเบิล) ในชิงไห่ - 2,593 หยวน (25,930 รูเบิล) ในซินเจียง - 2,298 หยวน (22,980 รูเบิล) ในมณฑลเจียงซู - 2,027 หยวน (20,270 รูเบิล) ในยูนนาน - 1,820 หยวน (18,200 รูเบิล) ควรระลึกไว้เสมอว่าแม้ว่าราคาทั่วไปจะสูงขึ้น แต่ราคาขายปลีกของภาคผู้บริโภคในสาธารณรัฐประชาชนจีนก็ต่ำกว่าในรัสเซียอย่างเห็นได้ชัด

ปัญหาหลักของระบบประกันสังคมในประเทศจีนในปัจจุบันคือการมีอยู่ของระบบประกันสังคมแบบคู่ในประเทศมีระบบเดียวสำหรับพนักงานรัฐวิสาหกิจซึ่งส่วนใหญ่ได้รับผลประโยชน์ทุกประเภทจากกองทุนประกันสังคมของรัฐเป็นหลัก อีกส่วนหนึ่งมีไว้สำหรับส่วนที่เหลือ รวมถึงวิสาหกิจในรูปแบบอื่น ๆ ของการเป็นเจ้าของ และผู้อยู่อาศัยในชนบทส่วนใหญ่ที่ได้รับผลประโยชน์จากกองทุนในท้องถิ่น ในอนาคตมีแผนที่จะเพิ่มระดับการประกันสังคม ระบบประกันสังคมใหม่ในสาธารณรัฐประชาชนจีนจะไม่เชื่อมโยงกับตัวบ่งชี้การเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่จะขึ้นอยู่กับขนาดของการชำระเงินโดยองค์กรและพนักงานในกองทุนประกันสังคมโดยตรง คาดว่าจะสร้างระบบประกันสังคมแบบหลายชั้นซึ่งประกอบด้วยสามส่วน: โปรแกรมสำหรับผู้ที่ทำงานในภาครัฐ ระบบประกันสังคมสำหรับผู้ที่ทำงานในสถานประกอบการในรูปแบบอื่น ๆ ของการเป็นเจ้าของและการประกันภัยเชิงพาณิชย์

ดังนั้น จากประสบการณ์ของจีนแสดงให้เห็นว่าในช่วงหลายปีที่ผ่านมาของการปฏิรูป ความครอบคลุมของประชากรโดยระบบประกันสังคมและการรักษาพยาบาลฟรี (เช่น ประกันสุขภาพภาคบังคับของรัสเซีย) เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด - จาก 100 ล้านคนเป็น 1 พันล้านคน ในเวลาเดียวกันขนาดของเงินบำนาญรายเดือนและสวัสดิการสังคมก็เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด ซึ่งเริ่มมีมากกว่าของรัสเซียแล้ว นอกจากนี้ ถึงแม้ว่าผู้รับบำนาญจะเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด แต่จีนยังคงอายุเกษียณที่กำหนดไว้ในยุค 50 ได้แก่ ผู้ชาย - 60 ปี ผู้หญิง - 50 ปี (สำหรับพนักงาน - 55 ปี) แหล่งที่มาหลักของกองทุนประกันสังคมในประเทศจีน นอกเหนือจากรัฐแล้ว คือ ผู้ประกอบการและพนักงานเอง ซึ่งสร้างกองทุนประกันสังคมของตนเองทั้งในระดับหน่วยงานและวิสาหกิจ ดูเหมือนว่าสมเหตุสมผลที่จะใช้ประโยชน์สูงสุดจากประสบการณ์ของจีนในระบบประกันสังคมของรัสเซีย ซึ่งช่วยให้ดึงดูดแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับกองทุนประกันสังคม