กฎข้อที่สองของ Rotenberg: กลไกเพื่อสนับสนุนผู้มีอำนาจของรัฐ

2024 ผู้เขียน: Seth Attwood | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2023-12-16 16:17

เมื่อวันศุกร์ที่ 17 มีนาคม State Duma ด้วยคะแนนเสียงของ United Russia ได้รับรองการแก้ไขรหัสภาษีซึ่งได้รับการขนานนามในสื่อแล้ว "กฎหมาย Rotenberg ใหม่" (หรืออีกนัยหนึ่ง "กฎของ Timchenko")

สาระสำคัญของการแก้ไขคือ บุคคลที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรระหว่างประเทศสามารถประกาศตนว่าไม่ใช่ผู้มีถิ่นที่อยู่ในสหพันธรัฐรัสเซียโดยสมัครใจ ดังนั้นจึงไม่ต้องเสียภาษีสำหรับรายได้ที่ได้รับในต่างประเทศ … การแก้ไขถูกนำมาใช้ในทางปฏิบัติโดยไม่ต้องมีการอภิปรายใน Duma เพียงไม่กี่วันหลังจากการแนะนำครั้งแรก ดังนั้นสังคมจึงไม่มีโอกาสเข้าใจหัวข้อที่มีการโต้เถียงกันมากนี้และแสดงทัศนคติที่มีต่อมัน

ตามการแก้ไขใหม่ บุคคลที่เป็นผู้เสียภาษีของประเทศอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้ "มาตรการจำกัด" ของรัฐอื่น ๆ (นี่คือวิธีการระบุการลงโทษในภาษาของกฎหมาย) ไม่ว่าพวกเขาจะอยู่ในอาณาเขตของรัสเซียหรือไม่ สหพันธ์หรือไม่สามารถสละถิ่นที่อยู่ภาษีของรัสเซีย … ในการทำเช่นนี้พวกเขาต้องส่งใบสมัครไปที่ Federal Tax Service โดยแนบเอกสารเกี่ยวกับถิ่นที่อยู่ภาษีในเขตอำนาจศาลอื่น.

ฉันขอเตือนคุณว่าในรัสเซียผู้เสียภาษีหมายถึงบุคคลที่พำนักอยู่ในสหพันธรัฐรัสเซียเป็นเวลาอย่างน้อยหกเดือน (183 วันตามปฏิทิน) เป็นเวลาสิบสองเดือนติดต่อกันในขณะที่ในประเทศอื่น ๆ เกณฑ์อื่น ๆ สำหรับการพำนักภาษีคือ ใช้แล้ว (เช่น สถานที่อยู่อาศัย ครอบครัว) ดังนั้นสถานการณ์จึงเป็นไปได้เมื่อบุคคลกลายเป็นผู้มีถิ่นที่อยู่ภาษีพร้อมกันในรัสเซียและในประเทศอื่นบางประเทศ ในรัสเซีย บุคคลภายนอกจ่ายภาษีเงินได้เฉพาะสำหรับรายได้ที่ได้รับในรัสเซีย - ในอัตรา 30% แทนที่จะเป็นมาตรฐาน 13% ในเวลาเดียวกันหน่วยงานภาษีของรัสเซียไม่ควรสนใจรายได้ต่างประเทศ - ทั้งในแง่ของการจ่ายภาษีเงินได้หรือในแง่ของการยื่นรายงาน ผู้อยู่อาศัยต้องจ่ายทั้งจากรายได้ของรัสเซียและต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การเก็บภาษีซ้ำซ้อนไม่ได้เกิดขึ้นเนื่องจากการที่รัสเซียมีข้อตกลงระหว่างประเทศเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงการเก็บภาษีซ้อนกับทุกประเทศ ยกเว้นเขตอำนาจศาลนอกชายฝั่งบางแห่ง

ดังนั้น การแก้ไขใหม่นี้ทำให้บุคคลที่ถูกคว่ำบาตรหลีกเลี่ยงการประกาศรายได้ต่างประเทศและจ่ายภาษีให้กับพวกเขาในงบประมาณของรัสเซีย หากพวกเขากลายเป็นผู้เสียภาษีในเขตอำนาจศาลนอกชายฝั่งบางแห่ง (และมักจะซื้อถิ่นที่อยู่ดังกล่าวได้) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บุคคลที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรจะสามารถได้รับการยกเว้นจากภาระผูกพันในการยื่นรายงานเกี่ยวกับบริษัทต่างประเทศที่ถูกควบคุม (CFCs) ของพวกเขา - รวมถึงบริษัทที่จดทะเบียนในเขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต

รายการคว่ำบาตรส่วนบุคคลที่ต่อต้านรัสเซียของสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และประเทศตะวันตกอื่น ๆ ได้แก่ ทหาร นักการเมือง และข้าราชการ ส่วนใหญ่ไม่สามารถมีสัญชาติต่างประเทศหรือถิ่นที่อยู่ทางภาษีได้ ดังนั้น เห็นได้ชัดว่าการแก้ไขใหม่นี้เขียนขึ้นเพื่อผลประโยชน์ของคนจำนวนน้อยมาก - กล่าวคือ นักธุรกิจที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตร เช่น Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin ยังไม่ชัดเจนว่าเหตุใดทางการจึงต้องผ่านกฎหมายที่น่ารังเกียจดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีก่อนการเลือกตั้ง เห็นได้ชัดว่ามีการดำเนินการนี้เพื่อเสริมสร้างความภักดีของชนชั้นสูงทางธุรกิจเมื่อเผชิญกับการคว่ำบาตรจากตะวันตกซึ่งได้รับความเกี่ยวข้องเป็นพิเศษในขณะนี้ เมื่อเห็นได้ชัดว่าการคว่ำบาตรมีความรุนแรงและเป็นเวลานาน

การเรียกเก็บเงินดังกล่าวไม่สามารถล้มเหลวในการทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์จากสังคมรัสเซียได้ - คนหนึ่งนึกถึง "กฎหมาย Rotenberg" ที่คล้ายกันในทันทีซึ่งไม่เคยถูกนำมาใช้อย่างมากเนื่องจากปฏิกิริยาเชิงลบอย่างรวดเร็วจากสาธารณะ

ให้ฉันเตือนคุณ: บิล 607554-6 ที่สื่อเรียกว่า "กฎของโรเทนเบิร์ก" ได้รับการแนะนำโดยรองผู้ว่าการจาก United Russia V. A. Ponevezhsky ในเดือนกันยายน 2014 และถือว่าการจ่ายค่าชดเชยจากงบประมาณของรัฐบาลกลางให้กับพลเมืองรัสเซียและองค์กรที่มีทรัพย์สินต่างประเทศถูกจับกุมหรือบทลงโทษอื่น ๆ โดยการตัดสินใจของศาลต่างประเทศ ในสื่อการเรียกเก็บเงินเกี่ยวข้องกับชื่อ Arkady Rotenberg เนื่องจากอสังหาริมทรัพย์และบัญชีธนาคารของเขาถูกจับกุมในอิตาลี (อย่างไรก็ตามนักธุรกิจกล่าวในภายหลังว่าแม้ว่ากฎหมายจะผ่าน เขาก็จะไม่ขอค่าชดเชย). ในเดือนตุลาคม 2014 ร่างกฎหมายนี้ถูกนำมาใช้ในการอ่านครั้งแรก แต่ปฏิกิริยาของสาธารณชนในเชิงลบที่มีต่อร่างกฎหมายนั้นรุนแรงมากจนทางการไม่กล้าหยิบขึ้นมาอ่านครั้งที่สอง การเรียกเก็บเงินอยู่ใน Duma มานานกว่าสองปีรอช่วงเวลาที่เหมาะสมและเฉพาะตอนนี้ - ในวันที่ 16 มีนาคม 2017 (นั่นคือเกือบจะพร้อมกันกับการยอมรับการแก้ไขใหม่เกี่ยวกับถิ่นที่อยู่ทางภาษี) คณะกรรมการที่รับผิดชอบ (คณะกรรมการว่าด้วยกฎหมายรัฐธรรมนูญและการก่อสร้างของรัฐ) แนะนำให้ปฏิเสธร่างกฎหมายดังกล่าว

ดังนั้น "กฎของโรเตนเบิร์กข้อที่สอง" จึงเป็นการแทนที่ "กฎของโรเตนเบิร์ก" อย่างแรก: ทางการพยายามแทนที่กฎหมายว่าด้วยการกำหนดลักษณะเฉพาะสำหรับกลุ่มบุคคลบางกลุ่มด้วยกฎหมายอื่น - คล้ายคลึงกัน แต่ยังไม่โลดโผนมากนัก นอกจากนี้ ยังได้เรียนรู้บทเรียนจากความล้มเหลวในการผ่านกฎหมาย Rotenberg คราวนี้เจ้าหน้าที่พยายามส่งใบเรียกเก็บเงินผ่าน State Duma อย่างรวดเร็วจนไม่มีใครสามารถเข้าใจอะไรได้เลย ในการทำเช่นนี้ พวกเขาต้องแสดงท่าทางที่ไม่ได้มาตรฐาน

ขั้นตอนมาตรฐานในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติใน State Duma มีดังนี้ ร่างกฎหมายใหม่จะถูกส่งไปยัง Duma พร้อมกับคำอธิบายที่อธิบายความหมายและประโยชน์ของการเรียกเก็บเงิน (หากใบเรียกเก็บเงินมีความหมายทางการเงิน) ชุดของเอกสารรวมถึงเหตุผลทางการเงินและเศรษฐกิจสำหรับการเรียกเก็บเงินเช่น การคำนวณผลกระทบที่กฎหมายในอนาคตจะมีต่อรายได้และรายจ่ายของงบประมาณแผ่นดิน ทั้งหมดนี้จะมีการหารือในที่ประชุมของคณะกรรมการที่เกี่ยวข้อง โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ตลอดจนองค์กรสาธารณะที่เกี่ยวข้องกับเรื่องของร่างกฎหมาย และหลังจากการอภิปรายทั้งหมดเหล่านี้เท่านั้น ร่างกฎหมายจะถูกส่งไปยังเซสชันเต็มของ Duma และสามารถนำมาใช้ในการอ่านครั้งแรก การยอมรับในการอ่านครั้งแรกหมายความว่าแนวความคิดของร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขและขณะนี้มีเพียงรายละเอียดที่ไม่เปลี่ยนแปลงสาระสำคัญเท่านั้นที่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ ซึ่งทำได้โดยการแก้ไข ซึ่งมักจะให้เวลาหนึ่งเดือน นอกจากนี้ การแก้ไขทั้งหมดที่ทำขึ้นจะได้รับการพิจารณาโดยคณะกรรมการรายละเอียดและจากนั้นโดยช่วงเต็มของสภาดูมา การแก้ไขที่นำมาใช้จะถูกนำมาใช้ในร่างกฎหมายและในรูปแบบนี้จะถูกนำมาใช้ในการอ่านครั้งที่สอง (หลัก)

อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้ เจ้าหน้าที่ได้เลือกเส้นทางอื่น แทนที่จะส่งร่างพระราชบัญญัติที่เหมาะสมไปยัง Duma ประธานคณะกรรมการ State Duma ด้านงบประมาณและภาษีรอง Makarov แนะนำให้แก้ไขร่างพระราชบัญญัติอื่นซึ่งมาตรการที่เสนอนั้นแทบไม่ต้องทำอะไรเลย - ยกเว้นทั้งที่นี่และ เรากำลังพูดถึงการเปลี่ยนแปลงรหัสภาษี กล่าวคือการแก้ไขถิ่นที่อยู่ทางภาษีของบุคคลภายใต้การคว่ำบาตรได้ถูกนำมาใช้ในการเรียกเก็บเงินหมายเลข 46023-7 "ในการแก้ไขบทที่ 23 ของรหัสภาษีของสหพันธรัฐรัสเซีย (ในแง่ของการกำหนดฐานภาษีที่เกี่ยวข้องกับรายได้ในแบบฟอร์ม ที่น่าสนใจเกี่ยวกับพันธบัตรหมุนเวียนขององค์กรรัสเซีย) " ซึ่งได้รับการรับรองโดย Duma ในการอ่านครั้งที่สอง การย้ายครั้งนี้ทำให้เป็นไปได้ไม่เพียงแต่จะลดช่วงเวลาสำหรับการนำการเปลี่ยนแปลงที่น่ารังเกียจมาใช้ภายใต้หน้ากากของการแก้ไขเป็นเวลาหลายวัน แต่ยังรวมถึงการนำเสนอคำอธิบายและเหตุผลทางการเงินและเศรษฐกิจของมาตรการที่เสนอ

ควรสังเกตว่านี่ไม่ใช่กรณีแรกของการประยุกต์ใช้แนวปฏิบัติของการพิจารณา "เร่ง" ของการเรียกเก็บเงินที่มีการโต้เถียงใน Russian State Duma แต่สิ่งนี้ยังไม่กลายเป็นกฎ อย่างไรก็ตาม แนวโน้มที่จะลดการอภิปรายสาธารณะเมื่อนำกฎหมายไปใช้นั้นค่อนข้างจับต้องได้อยู่แล้ว บทบาทของรัฐสภาในรัสเซียลดลงเรื่อยๆ เนื่องจากการอนุมัติการตัดสินใจของทางการโดยอัตโนมัติ กล่าวคือ การแบ่งแยกอำนาจบริหารและอำนาจนิติบัญญัติเริ่มเลือนลางมากขึ้น: ฝ่ายบริหารได้ปราบปรามอำนาจนิติบัญญัติอย่างสมบูรณ์แล้ว ดังนั้น ในอนาคต เราสามารถคาดหวังให้มีการนำกฎหมายที่น่ารังเกียจกว่านี้ไปใช้ เนื่องจากความคิดเห็นของประชาชนแทบไม่มีผลกระทบต่อการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติโดย State Duma